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積極推進建筑師負責制試點落地促進首都城市建設高質量發展

來源：北京工程勘察設計協會發布時間：2023-07-11

積極推進建筑師負責制試點落地

促進首都城市建設高質量發展

北京工程勘察設計協會會長徐全勝

中國工程院院士、國際建協職業實踐委員會聯席主席、中國建筑學會副理事長莊惟敏

中國建筑學會秘書長李存東

在建筑業全面深化改革和國家持續優化營商環境的大背景下，北京市于2020年獲批建筑師負責制的試點。一年來，在北京市規劃和自然資源委員會的指導下，北京工程勘察設計協會牽頭成立了建筑師負責制試點工作專班和北京市工程設計行業咨詢委員會，充分利用協會的平臺優勢，通過組織建設、政策研究、制度建設、能力培養、調查研究、示范引領、交流合作，統籌協同推進試點工作實施落地。未來，伴隨試點項目的實施，將持續面向實際問題、找準痛點，不斷完善服務體系、提升行業管理，促進首都城市建設高質量發展。

北京試點拉開序幕

2021年1月，北京市規劃和自然資源委員會（以下簡稱“市規自委”）印發的《北京市建筑師負責制試點指導意見》（以下簡稱《指導意見》）中明確，“建筑師負責制是以擔任民用和低風險工業建筑工程項目設計主持人或設計總負責人的注冊建筑師（含內地認可的港澳臺地區建筑師）為主導的設計咨詢團隊，依托所在設計企業為實施主體，依據合同約定，開展設計咨詢及管理服務，提供符合建設單位使用要求和社會公共利益的建筑產品和服務的一種工作模式”。關于服務內容，《指導意見》提出，“建筑師團隊的服務范圍為建筑工程全過程或部分階段（至少包含工程設計、招標采購、合同管理三個階段）。鼓勵試點項目委托建筑師團隊完成規劃設計、策劃咨詢、工程設計、招標采購、合同管理、運營維護等六個階段及其他附加服務的全部或部分服務內容”。自此，北京市建筑師負責制試點工作的序幕正式拉開。推進建筑師負責制落地，建筑師對建筑的全生命周期進行綜合把控，可以真正保障創作過程的連貫性和項目交付的完成度，這將促進建筑生產組織方式由粗放式向精細化轉型，真正發揮建筑設計行業的前端引領作用。

大勢所趨抓住機遇

縱觀建筑師職業的發展歷史，比較國際建筑師協會UIA、美國建筑師協會AIA、英國皇家建筑師學會RIBA、香港建筑師學會等推薦的建筑師營造建筑環境所必需的專業核心服務，可以得知：建筑師負責制符合工程建設組織的內在客觀規律，是建筑領域國際通行的管理和工作模式。當前，推行建筑師負責制，充分發揮建筑師及其團隊的技術優勢和主導作用，對于改善行業生態環境、提升工程建設質量和建筑品質、促進城市建設高質量發展、優化營商環境具有重要意義，也是響應國家“一帶一路”倡議、建筑師管理制度與國際接軌、加快中國建筑業“走出去”步伐的必由之路。

2015年至今，伴隨著一系列政策的發布，改革工程建設組織模式、充分發揮建筑師的主導作用、推進建筑師負責制的要求明確。2015年，住房和城鄉建設部（以下簡稱“住建部”）首次提出建筑師負責制的概念。2016年2月，中共中央、國務院發布《關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，要求“培養既有國際視野又有民族自信的建筑師隊伍，進一步明確建筑師的權利和責任，提高建筑師的地位”，國家對建筑師隊伍提出了新的要求和更高的期待。2017年2月，國務院辦公廳發布《關于促進建筑業持續健康發展的意見》，提出“在民用建筑項目中充分發揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”，這是國家為建筑業改革發展出臺的頂層設計，為建筑師負責制改革指明了方向。2017年5月，住建部印發《工程勘察設計行業發展“十三五”規劃》，提出試行建筑師負責制，提出“提高建筑師地位，保證建筑師權益，使建筑師設計理念完整實施，提高建筑品質”。同年，住建部起草《關于在民用建筑工程中推進建筑師負責制的指導意見（征求意見稿）》并征求意見，初步擬定了建筑師負責制的工作要求、組織模式及推進辦法。2019年9月，國務院辦公廳轉發住建部發布的《關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》，明確提出“在民用建筑工程中推進建筑師負責制，依據雙方合同約定，賦予建筑師代表建設單位簽發指令和認可工程的權利，明確建筑師應承擔的責任”，為建筑師負責制的推進奠定了基礎。住建部自2016年至今逐步擴大試點，上海、深圳、廈門、廣西、雄安等多地開展了建筑師負責制的試點工作。

2020年6月，住建部復函北京市規自委，同意北京市開展建筑師負責制試點工作。北京市試點方案的研究與出臺，結合了國家大力優化營商環境的政策，有了更多的著力點。2019年10月，國務院頒布《優化營商環境條例》，提出“堅持市場化、法治化、國際化原則”，明確“簡化審批手續，提高審批效率”和“加快構建以信用為基礎的新型監管機制”。2020年3月，北京市人民代表大會常務委員會通過了《北京市優化營商環境條例》，再次明確“構建以告知承諾為基礎的審批制度、以信用為基礎的監管制度”，提出建立健全“議事協調工作機制，組建專家咨詢委員會”，提出“本市探索在民用和低風險工業建筑工程領域推行建筑師負責制，注冊建筑師為核心的設計團隊、所屬的設計企業可以為建筑工程提供全周期設計、咨詢、管理等服務”。由此，北京在建筑師負責制的實施層面有了更多機制創新的可能性。

政策出臺亮點頻頻

為順利開展北京的建筑師負責制試點工作，2020年在市規自委的領導下，委托中國建筑學會組織清華大學建筑學院與建筑設計研究院有限公司、北京市建筑設計研究院有限公司牽頭，聯合業內企業和專家開展了《北京市建筑師負責制試點方案編制》課題研究工作，包括：建筑師負責制的管理模式、落實建筑師“責權利”的具體措施、相關法律政策的改革、試點項目的風險保障、境外建筑師制度、工程實例等。在此扎實的研究基礎上，經過廣泛征求意見，市規自委于2021年1月印發了《北京市建筑師負責制試點指導意見》，于2021年4月印發了《低風險工程建設項目推行建筑師負責制的意見》。北京的建筑師負責制相關政策具有以下特點：

一是與國際接軌、兼顧北京特色。從優化營商環境的政策高度出發，借鑒國際通行的建筑師職業定位、工作內容與管理模式，完善現行工程建設組織模式和管理流程；鼓勵取得內地認可的香港和澳門地區建筑師積極參與北京市建筑師負責制試點項目，加強與北京市城市建設領域的交流合作；從其他試點城市的工作中吸取教訓、借鑒經驗，學習“一帶一路”建設項目和援外工程中的有益經驗；學習以往設計總包模式中建筑師總體統籌協調多個專業、專項的成熟設計管理模式，鼓勵自主選擇合作方式，引導建筑師團隊延伸至策劃咨詢、招標采購、造價咨詢、施工指導監督和運營維護等服務，構建符合北京特點的建筑師負責制制度設計。

二是堅持權責一致、優質優價。建筑師團隊責任的增大以給建筑師賦權作為前提，以合理化取酬作為保障。明確要求建筑師團隊的服務至少包含工程設計、招標采購和合同管理三個階段，加強建筑師對工程建設的綜合協調與統籌把控，鼓勵探索提供建筑全生命期的管理與服務。同時，按照責權利對等、優質優價的原則，提出要合理確定建筑師的服務收費并在項目投資中列支。

三是加強交流與協作、成立行咨委。《指導意見》正式出臺前征求了相關部委、市相關委辦局及擬試點地區主管部門、學會、協會、建設單位、行業單位、科研院所等各方意見，促進各方形成共識。《指導意見》發布后成立了北京市工程設計行業咨詢委員會（以下簡稱“行咨委”），構建了現代化的治理結構，通過各方議事協調工作機制加強交流反饋和工作協同，提升行業治理能力，并持續為建筑師負責制的推廣、落地和行業高質量發展提供行業管理和技術支撐。

四是與優化審批方式相結合。對于試點項目，優化規劃審批、施工圖審查、驗收、測量測繪與產權登記等環節的審批方式，積極探索以建筑師負責制為契機優化政務服務。

五是通過政策引導培育市場。遵循工程建設的客觀規律和實際，以政策支持為引導，鼓勵多種投資主體積極參與，激發市場活力，統一規劃、分步實施，逐步建立和完善與建筑師負責制相關的招投標、項目審批、信用評價、職業保險、教育培訓等配套制度。

搭建平臺統籌實施

為加快推進北京市建筑師負責制落地實施，2020年12月，在市規自委指導下，北京工程勘察設計協會（以下簡稱“北勘設協”）牽頭成立了建筑師負責制試點工作專班（以下簡稱“專班”）；2021年4月，市規自委批復北勘設協牽頭組建行咨委。專班、行咨委集合行業組織及各主要成員單位的力量，充分利用協會的平臺資源，通過組織建設、政策研究、制度建設、能力培養、調查研究、示范引領、交流合作，統籌協同推進試點工作實施落地，為將來在北京地區全面開展民用建筑工程建筑師負責制構建長效機制。

行咨委為北京市建筑師負責制試點工作提供支持和服務，其工作職能是從試點項目的全程跟蹤指導、評估和獎勵，對《指導意見》相關改革措施的調研、建議、制定和調整，建筑師及其團隊培訓與考核的組織，技術法規的解釋及審批技術標準的明確，建筑師團隊及設計單位等相關方信用信息（誠信檔案）的記錄與信用評價，行業糾紛調查、調解，法律咨詢及援助。推行建筑工程質量潛在缺陷保險、工程質量保險、職業責任保險、履約保證保險等保險保障和工程擔保工作等方面，統籌推進建筑師負責制實施，切實保障各項任務順利展開。

組建至今，專班、行咨委已經開展了大量卓有成效的工作。在政策研究方面，為健全工作機制，重點研究建筑師職業道德與工程信用評價機制、行業糾紛調解及法律援助體系、建筑師標準服務內容與流程、標準合同范本、技術規格書與招標文件等、試點項目保險保障等18個系列專題。在制度建設方面，制定了《北京市工程設計行業咨詢委員會章程及工作細則》《北京市建筑師負責制試點項目管理暫行辦法》《北京市建筑師負責制實施細則》。在能力培養方面，2021年5月開展了為期5天的首期“北京市建筑師負責制”精講課培訓，由12名專家授課，來自16家設計單位的200多名建筑師、設計師參加了培訓，未來伴隨試點工作的深入展開，還將根據需要繼續開展培訓工作和提升培訓質量。在調查研究方面，2021年5月調研了北京城市副中心項目，未來將持續跟蹤調研試點項目、不斷完善行業管理。在示范引領方面，加強與政府主管部門、建設單位、設計單位等溝通與推廣宣傳，積極推動試點項目順利落地，并通過試點項目積累經驗、打造標桿。2021年8月，北京市首個建筑師負責制項目北重科技文化產業園一期工程已完成簽約。結合試點項目的需求，專班、行咨委還持續提供技術支持，2021年6月，發布了《建筑師服務合同示范文本》《建筑師服務收費指導意見》《建筑師服務招標示范文本》《建筑師負責制責任保險實施意見》；2021年7月，發布了《工程建設項目全生命周期BIM技術應用實施指導意見》；2021年8月，針對低風險建設項目，發布了《低風險工程建設項目建筑師負責制使用指南》《建筑師負責制工程建設項目建筑師標準服務內容與流程》《建筑師負責制工程建設項目建筑師服務合同示范文本》《建筑師負責制工程建設項目建筑師服務收費指導意見》。

專班和行咨委的一系列工作為政府部門提供決策參考，為會員單位提供技術及政策法規的支持和幫助，促進提升建筑師團隊的綜合素質，組織制定建筑師團隊的工作標準，規范設計成果質量和建筑師合同范本，從而給業主帶來實際收益，創造社會價值，培育建筑師負責制的市場競爭力。

保駕護航砥礪前行

自2015年政府主管部門提出“在民用建筑工程中推行建筑師負責制”以來，試點逐步擴大，試點工作得到認可，但推進還是困難重重。究其原因，主要包括社會認知與認可程度不足、現行法律法規下建筑師全過程服務的責權利難以統一、建筑設計從業人員自身能力有待提升、保險機制不健全等問題。為給建筑師負責制的落地保駕護航，北勘設協作為北京廣大勘察設計企業的“娘家人”，未來將加強以下幾方面的工作：一是加強宣傳、普及理念，推薦優秀設計企業和建筑師團隊，營造良好的社會環境；二是在現有體制機制框架內，保障建筑師團隊的權責利兼顧，促進行業健康發展；三是聚焦提升建筑品質的關鍵問題，推動設計企業苦煉內功、迎難而上；四是注重試點項目完成的質量，為試點項目提供全過程的服務和指導，評估試點工作開展情況，加強監督與交流反饋；五是關注政府、建設方、設計方、施工方、專家學者等各方面意見和建議，不斷完善機制建設，總結可復制、可推廣的試點經驗。

當前，推動建筑師負責制的全面落地勢在必行、時不我待。建筑設計企業需要轉變思想觀念，從優化組織模式、培養復合型人才、提升企業風險管理水平等方面做好準備；建筑師需要通過學習、研究和不斷實踐，逐漸成為一個懂設計、懂造價、懂材料、懂合同、懂管理的復合型設計人才。北勘設協將抓住政策機遇，加快形成集企業優勢資源于一體的具有實施建筑師負責制綜合能力的服務體系，推動行業轉型升級，打造北京設計品牌，促進首都城市建設高質量發展。

參考文獻

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本文來源：《中國勘察設計》雜志

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